第二十七章 决机省闼(2 / 2)

众人都吓得身体直打哆嗦,有人甚至不由自主的捂住了嘴、有人则把头靠在地上,恨不得把头埋进去。

不久,董皇后便由长御搀扶着,步入椒房主殿,准备用膳之后接见伏、宋两位贵人。她的神色』恬静平和,像是昨晚什么事都没有发生一样,只是她在私下里吩咐了长御:让她抽空出宫去董府一趟。

皇帝总算能行周公之礼的事情目前还只是个秘密,董皇后要趁这个消息泄露』出去之前,先拿下皇帝的身心。

每个女人都会对自己生命里的第一个男人刻骨铭心,反过来说,男人也是一样。

对皇帝本人来说,他隐约知道自己首次梦遗不仅仅是代表着生理上的成熟,更会带来一场风波,这场风波会搅得原本平静的后宫不得安宁,同时也会引起前朝的风起云涌。

只不过在这个时候,他尚且无暇关注此事的后续,而是将心神全放在了河东郡守王邑呈交的封事上。

“这是王邑的封事,荀君与贾公都先看看。”汉代兴起的上封事是晚清密折制度的滥觞,只有皇帝才能第一个拆看,就连平尚书事的荀攸也无从得知封事里的内容。

在荀攸与贾诩将盛装封事的皂囊打开来看的时候,皇帝在一边说道:“河东范先等案虽已了结,但战境多虞,府藏罄竭,租税无复可收,凡事皆仰朝廷拨付,宜早做修复。而河东地近冀、并,既望中原,是一处兵家要地,理应劝农积谷,为灭贼之资。”

“王邑、杜畿、刘琬等人皆一时良吏,只要服勤农桑,仰仗盐池之利,经纶期年,必有资财以供军国。”荀攸把封事转递给贾诩,说道:“至于郡守王文都于封事所言迁异地民人充实河东一事,臣以为实不可取。天下纷扰,又不止河东一地,若迁三辅、弘农之民,则土地空虚,征役不息,耗资甚巨。若是这时候突发兵事,又何来军资御敌?”

荀攸一口气说完,身子微微一侧,看向贾诩。

“邻国之民不加少,寡人之民不加多,何也?”皇帝随口说了《孟子》里的一句话,悠然说道:“荀君说得有理,我本也不打算诏准其议,只是王邑的奏疏里还提及地方改制一事,这才我等君臣今日议论的要务。”

汉代的地方制度只分为郡县两级,其上的‘州’只是一个官方划定的监察区,刺史起初也只是负责监察地方郡县的六百石官员,其管辖范围也只有‘刺史六条’。但随着形势的更移,刺史权限扩大,逐渐变为郡县长官,这便是设计之初所未能预料的事情了。州郡县三级地方制度依然有留存不易的必要,皇帝也没想着去搞一个‘省’出来,所以他在这里借王邑的封事发挥的,则是具体的地方部门。

就如皇帝手下有三公九卿分门别类为其处理政务一样,州郡县的长官也需要各种掾属为他们处理具体事务,比如州有别驾、治中、簿曹等从事;郡有功曹、仓曹、兵曹等曹掾;乃至于县也有类似的掾属。

这些职能在治理地方上的专业性』和分工程度倒是都做到了,基本能满足治理地方的需要,但依然存在着两个弊端。一个是州郡县长官自行征辟僚属,而且属吏皆用本地士人,这就导致地方政务通常被豪族把持,长官若是不与地方豪强合作,便很可能会被架空,陷入当初王邑初至河东的窘境。

对于这个弊端,光武皇帝采取的是妥协怀柔的做法,直接以‘户口耗少’、‘官多役烦’为借口裁撤了四百多个县级机构,连带着还减省了关东、河北各州郡县的吏员编制,有效的缩减了豪强晋升的势力。

光武皇帝当初那么做有许多不得已的苦衷,而皇帝则不然,他此时的法统、权威可比光武皇帝要强多了,自然不用担心那些掣肘,手段也更为果决。光武皇帝好歹只是限制约束,而皇帝却是把擅自征辟掾属的门给直接堵死了:

“郡县五官掾、功曹等俗党典选举,皆授用本国人,无用异邦人者。这是地方陋习,不仅给豪强大开方便之门,更使郡县割裂、生畛域之见。”皇帝一针见血的说道:“河东今后自郡府曹掾、至各县掾属,乃至于小吏,概不得擅相征辟。郡丞、县丞、曹掾等官皆由朝廷经太学策试、或从三署郎官中择优调派。至于小吏,也应仿照朝廷策试之法,由郡守组织射』策,分派各县为吏。”