嬴政漠然道：“你对官制有何看法？”

他饶有兴趣的看着秦落衡，对秦落衡提出的想法，眼中充满了感兴趣之色。

秦落衡道：

“朝堂官员，五年一任期。”

“三公九卿之职，每人至多任职两届，即十年，除特殊情况，如战乱，亦或者有要紧之事需延认，不然，都不允破例。”

“此外，设置一定的年龄限制，到龄自动退下。”

“虽然这条规定有些不近人情，但也是必须要定下，人力终究是有穷尽之时，有些朝臣，以往的确很有才能，但年岁上去，体力、精力都会大幅下滑，对政事处理也会越发力不从心。”

“也有部分官员有王佐之才，但因为出身的缘故，穷其一生，才堪堪晋升到朝堂，眼瞅着能位列三公九卿之职，却因为年龄的限制而只能隐退，这些情况都是会出现的。”

“但规矩就是规矩。”

“朝廷只能给与厚待，但不能随意变更。”

“唯有如此。”

“朝堂上下有了流动，地方官吏有了切实的晋升空间，再也不用数着位置等时间了，此举也可大大提高官吏的积极性，不至于让官吏因为看不到希望，而日渐消极懈怠。”

“此外。”

“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍！”

“朝廷的文臣武将，特别是高层的官员和将领，一定要有基层实际工作的经验，眼下不少功臣子弟已进入到了官场，但他们因为家世的缘故，一开始便直接成了郎官，随后当了几年近侍，便直接一步登天，进入到了朝堂任职。”

“他们的能力自然是足够的。”

“但他们的阅历以及资历，其实并不够，他们以往生活优越，根本就没了解过底层，他们对底层的了解，仅仅是日常坐马车时，看到窗外的市民模样，但那并不是真正的底层。”

“治理天下从来都不容易。”

“因为众口难调。”

“天下人数最多的是黔首，他们是沉默的大多数，他们的需求和想法，以往很难传递到朝堂，所以朝堂的官吏，制定的政策，有时难免与社会有脱节。”

“因而若是想身居高位，必须要从基层做起。”

“若是从乡、里开始，定然会引起功臣子弟的不满，因而，大秦的官职应当做明确的等级划分，里、乡、亭一级，县、道、都官等为一级，郡一级，随后朝廷佐职一级，而后正职，其次便是三公九卿，逐级有区分，有高低。”

“如此官吏擢升和降职就一目了然。”

“功臣子弟以及宗室子弟起步为县、道、都官一级，其中县，又以万户为区分，都官是直属咸阳朝廷的机构，里面都有一定的等级区分，因而很容易对这些子弟进行贵贱亲疏划分。”

“功臣子弟及宗室子弟他们的起步已经高于常人了，若是还不能超过常人，那只能说明，他们的能力根本就配不上更高的官职，也不足以担当大任。”

“长吏担心的宗室子弟叛乱也由此杜绝。”

“因为宗室子弟一旦被外放，就意味着要被直接从宗室出名，除非将地方治理的井井有条，立功获爵，才能重获宗室籍，不然连争夺的资格都没有。”

“而储君一旦确立，便会一直待在朝堂，储君久居朝堂，若是还比不上地方的其他公子，这只能说明，储君不合格。”

嬴政眉头一挑。

点头道：

“你的想法不错。”

“但有些不切实际，也没有可操作性。”

“大秦是军功爵制，虽然爵位继承有所降级，但像王翦武成侯的名称便落到了王离头上，作为朝廷认可的高爵位者，进入朝廷是理所应当之事，也是始皇给的恩赐。”

“按你所说已是违抗了君令！”

秦落衡拱手道：

“爵位的确是一个麻烦。”

“但律法规定的爵位是根据地位不同，让立功者得到不同的显贵荣耀，其中并没有写定要跟官职挂钩，因而爵位给的显贵荣耀，朝廷照样承认，只是跟官职脱钩。”

“他们可以不任职，继续享有这些显贵，也可以去地方任职，以延续家族的荣耀，这是他们自己的选择，而且武成侯这样的情况毕竟是少数，等这一套体系真的付诸实践，很多老臣退下时，爵位依旧属于他们自身。”

“等他们身死后，爵位才会传“后”。”

“到时对这些官吏再予以提拔也为时不晚。”

“不过......”

“长吏说的也没错。”

“权力是一味毒药，人一旦沾惹上，很容易为其失狂，甚至是做一些铤而走险之时，而且宗室子弟、功臣子弟，他们在咸阳受尽世人尊敬，去到地方做苦差事，他们未必会乐意。”

“而这只是我的个人之见。”

“或许注定只能流于书面，得不到正式执行，其中的阻力之大，定然是让人叹为观止，因为不仅朝堂会反对，习惯了在地方作威作福，制霸一地的地方官吏也同样会不满。”

“大秦现阶段，最适合的其实就是分封，朝廷可供养宗室子弟，但不给宗室子弟封地的权力，继而杜绝宗室叛乱的可能。”

“只是随着朝廷对天下控制力的逐步增强，宗室对维持国家统治的作用也会日益减少，甚至可能会逐渐成为国家的负担，所以，出于公心，我想到了从体制改革的想法。”