给与菲律宾以波多黎各的地位只能靠提案，而不能靠总统令。按照三权分立的制度，美国总统罗斯福可以签发总统令，却不能给国会提交法案。虽然罗斯福动用了新政执行过程中所积累起来的巨大影响力，也只能说服一部分民主党议员提交这个法案。

头一关是参议院。提出这个法案的民主党弗莱明参议员今年45岁，在参议院中属于“年轻人”的行列。对着面露真正惊愕神色的参议员们，弗莱明参议院坦然讲述着自己的看法，“美国现在最大的贸易国是谁？是中国。”

弗莱明议员直击最核心的问题，中国一直是美国尝试打开的巨大市场，而真正打开后，美国发现这个市场比想象中更加巨大。中美贸易额仅仅在几年内就超过了美国与欧洲的贸易总额，这是美国上层没能想到的规模。

“中国不仅是美国最大的贸易国，中国还是法国的最大贸易国。中国还是苏联、日本最大的贸易国。中国甚至是英国最大的贸易国。先生们，还有两个南美国家，它最大的贸易国是中国。诸位能想到是哪个南美国家么？”

弗莱明参议员故意卖了个小小的关子，等其他参议员们更集中注意力的时候，弗莱明参议员才公布了答案，“那就是智利。中国是智利铜矿最大的贸易者，也是智利现在收音机和广播电台设备最大的供货商。”

参议员们真的有些被说动了，中国成为美国、苏联、英国、法国、日本最大的贸易国，这已经是震惊美国的消息，因为这个贸易地位是美国期待而不能得的贸易地位。更不用说智利是南美国家，美国希望将南美变成美国的后花园，却没想到中国横插一杠子，成为智利最大贸易国。今天是智利，明天又会是谁呢？这就真的有些不能忍了！

弗莱明参议员声音变得更加铿锵有力，“议员先生们。列强们为了争夺世界各国最大贸易国的地位，打了几百年。流了几千万人的血，耗费了数不清的钱。而中国政府只是与日本和英国打了两仗，就获得了这样的地位。更重要的是，这并非何锐政府特有的局面，从西班牙人开始大航海开始后的至少300年中，中国一直用她的手工业品与世界各国进行贸易，无数的金银潮水般流向中国。那时候的中国无疑是世界上最大的商品出口国和最大的顺差国。

现在，中国正在重新恢复到历史上的地位，去年，也就是1935年，中美贸易总额为5亿美元。其中，美国向中国出口3亿美元，中国向美国出口为2亿美元。美国向中国投资2.6亿美元，中国向美国投资1100万美元。在1928年，美国的出口总额为10亿美元。现在美国出口总额为5亿美元。去年美国60%的商品都出口给了中国。今年头两个月的出口数据与去年相仿。

议员先生们，为了保护美国通往东亚的贸易线，美国必须强化在亚洲的存在。夏威夷无法承担这个重任，菲律宾是最适合的选择。美国要在菲律宾建立起金融中心，承担起美国与中国的金融贸易中心的职责。为了保护菲律宾的金融中心，也需要在菲律宾建成一个美国太平洋分舰队的新锚地。用美国海军与陆军来保护这个金融中心。

如果菲律宾只是现在殖民地的地位，明显无法承担这样的重任。给与菲律宾等同于波多黎各的地位，才能够在这里进行建设。这就是这份提案的核心理由。”

在日本海军中将山口多闻看来，美国提升菲律宾的地位，是为了入侵亚洲。但是在美国参议员弗莱明心中，他根本没想到进攻，而是考虑着防御。弗莱明参议员今年45岁，在他3岁的时候，菲律宾就是美国的殖民地，那时候弗莱明参议员连话都说不利索。

之后的42年中，菲律宾一直是美国的殖民地。美国所考虑的只有被别人夺走菲律宾，还真的没考虑过入侵亚洲国家。等1923年中日战争结束，何锐挥军南下，杀了不少美国在华驻军。美国也就忍了。

倒不是说美国不想如八国联军那般杀进中国，而是美国参联会讨论后，认为即便倾美国30万陆海军对中国发动进攻。最高航速30节的海军会如同英国海军一样，在中国沿海被时速120节以上的自杀攻击机全部击沉。没有后勤的20万美军，会被中国200万陆军围歼，一人不得走脱。

那时候的美国陆军总参谋长与海军总参谋长都认为，即便未来会有傻子会制定这样的计划，但是当下的他们不是傻子。

等1927年的中英战争结束，美国更没有主动入侵中国的打算。平日里的战争计划基本都是美国海军与中国海军的较量。在日本革命，日本加入东亚经济共同体后，美国的作战计划又改成了美国与中日联军的海战。

随着东亚经济共同体的发展，美国的军事计划又增加了防备东亚联军进攻夏威夷这个设定。并且准备在1936年底进行一次大规模舰队突袭珍珠港的军事演习。

如果现在弗莱明参议员与山口多闻中将面对面的讨论美国与东亚的关系，估计弗莱明参议员会大喝：“bullshit！明明是美国担心东亚联盟进攻美国好么！”

参议院里面的老家伙们可比45岁的弗莱明议员年长的多，在一众参议员中，还有南北战争时代前出生的老头子。虽然他们能理解弗莱明这个小年轻的看法，越是年长的参议员越是对这个提案没什么兴趣。

在老头子们的青年或者壮年时期，美国才从西班牙手里夺取了菲律宾。至于中国成为美国最大的贸易国，更是过去几年刚发生的事情，老头子们可不觉得美国有必要因为这点小小的变化就改变美国的传统政策。波多黎各好歹算是家生奴，菲律宾的黄皮猴子凭什么获得与家生奴相同的地位。如果这么搞，美国岂不是国将不国。

罗斯福总统很快得到了消息，提升菲律宾地位的提案在参议院受阻。虽然现在还没表决，却基本可以确定无法通过。对此，罗斯福总统并不感到意外，他早就想过，参议院的老家伙们会有这样的反应。

民主党的基本盘是美国南方州，这些地方种族主义根深蒂固。能够先说服民主党团接受这个提案，本身已经非常不容易。共和党肯定是要和罗斯福唱反调，这不仅仅是共和党一定要唱反调，今年，也就是1936年是大选年。共和党们当然希望能把罗斯福拉下马。而共和党的看法是，罗斯福在1932年大选的胜利有些胜之不武的味道。

胡佛总统在大萧条期间奋力支撑，到了任期最后几个月，因为与中国签署了粮食出口协议，开始将跌落谷底的美国粮食勉强给拉回来。只是共和党运气不好，在即将成功之时，被罗斯福给摘了桃子。

罗斯福上台后，趁着中美贸易快速发展的东风，罗斯福顺利终止了大萧条产生的混乱，让经济开始复苏。而其中的很大一部分助力，都是胡佛总统任期内开始推动，本就该在第二个任期内结果的项目。

所以罗斯福也不急，美国总统们第一任基本都是在收拾上一任造成的问题，在第二任的时候开始发力推行自己的政策。由于罗斯福新政，今年的大选基本没有悬念。除非罗斯福疯了，突然搞出什么决定性的提案。罗斯福明显没有疯，他决定把这些提案先搞出来，等他连任后再全力推动。