曹锟慢慢问：“刘总统，你说得很有道理，不过这协约国军援物资都归你，我们可是吃力不讨好！”

“曹总督请放心，这次出兵自然是我西北军为主。只是西北兵缺将寡，想从各位的辖区募集兵源，然后再借点将领，所有武器装备全部由西北军提供，战争结束后所有武器和人马都由所部将领带回，大家看如何？”

会场诸人纷纷点头，自己只要出些壮丁，拉回来的就是身经百战的士兵，而且还可以派将领，不要出一分钱，这样的好事哪里找？曹锟首先表态，他脸上都乐开花了：“刘总统太客气了，为民族做点事也是应该的，这样吧，兵源你尽管招，将领任你抽调，我们虽然没有钱，可是开拔费还是我曹某人出！”其他众人一听暗暗鄙夷，就出点开拔费，还可以在部队组建之初就收买人心，还赚了民族大义的名分，这曹锟不愧是老狐狸啊！其他众人于是也纷纷应和！

看着大家这么踊跃，旁边还有两个人却急了，原来是南方代表廖仲恺和汪精卫。两人嘀咕了一阵，还是老廖开口，“刘总统，我们南方军政府可以参加吗？”

“你们可以代表孙逸仙决定吗？”

“可以，孙先生一定会答应的！”廖仲恺斩钉截铁的说。心里却盘算，革命党人一支没有自己的军队，乘这个机会打造出一支军队，孙中山怎么会不同意呢？

刘先俊挥挥手，“这次也不需要很多，这样吧，由皖系、奉系、直系和南方护法军政府各招一个师，所用将领分别为，”刘先俊顿了一下，“第三师师长吴佩孚、湘西镇守使冯玉祥、奉军讲武堂教官郭松龄、广西陆军第一师营长白崇禧！”

四人名单念完，大家面面相觑，这吴佩孚还好说，第三师骁勇善战出了名，这冯玉祥也是略有薄名，其他郭松龄和白崇禧却闻所未闻。刘先俊继续说：“各部的装备都由协约国提供，我已经通知协约国四个师的装备运抵青岛，请各部立即前往青岛受训！训练事宜由外国军官负责，我所要的将领却要立即赶到迪化听从调遣！”

1919年2月，北洋政府宣布以保护在俄侨民借口，任命副总统刘先俊为总司令，进驻俄罗斯。3月，刘先俊返回迪化，宣布组建西北解放军，将派兵解放远东各族人民，给与他们自治地位，随后，浩罕、希瓦、布哈拉、哈萨克四国宣布响应并共同出兵。协约国立即表示支持远东诸民族独立运动，并提供援助。