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横行一时的黑沙盗被牧苏地方官府剿灭了，在牧苏引起极大的震动，许多人都不敢相信这是真的，毕竟黑沙盗是牧苏地区武力最强的马匪，而牧苏节度府一向被人们认为只是摆设而已，以至于许多人都忘记了牧苏居然还有这个官署。
其实朝廷并不是真的拿黑沙盗没办法，而是不愿去管，这帮马匪又不打家劫舍扰乱治安，只拿商队开刀，而牧苏又不收税，谁有空管这种赔本的买卖。故虽有不少权贵和商会向官府强烈抗议牧苏地区治安糟糕，但无论是西北军，还是之前的地方军都无动于衷，都推说军费不足，而户部就更不会为了不收税的牧苏商路掏钱了。
林羽要在牧苏收税，就必然要对纳税的商人负责，打击匪盗就成了他的分内之事，而选择黑沙盗下手，有几点好处：一来黑沙盗实力最强，消灭掉他们可以彰显牧苏节度府的武力，让牧苏人知道谁才是这里的老大；二来黑沙盗不是牧苏人，对他们下手不会引起牧苏人的反感；最后，他选择和盖黑虎等人合作，给其他的匪盗指了一条明路，归顺的可以重用，还要继续打劫的就别怪他不客气了。
就剩一口气的黑瞎子被林羽带回牧苏当众行刑，现在脑袋还在牧苏北门口挂着，过往的商旅一抬头就能看到这个他们曾经的噩梦，林羽以这种方式告诉他们，老子的税可不是白收的。
紧接着，牧苏节度府宣布成立牧苏军，新设的牧苏军共设两旅一营，分别是风陵旅、牧苏旅和近卫旅。林羽在牧苏城招兵买马已经是人尽皆知的事情，这件事并没有引起人们太多的关注，但林羽手下的军官们却不得不重视这件事，因为这关系着他们的前程。
根据林羽和荣佖臣的协议，牧苏军政的官员任命全由林羽一人说了算，只要牧苏节度府把名字报上来，吏部和兵部直接备案，而不再需要他们审批，可以说林羽是牧苏历任节度使中权力最大的一个。不过除了风陵旅之外，林羽招募的士兵也好，官员也好，都需要他自己想办法掏钱养活。
林羽的安排不出人意料，唯一大家没想到的是他不知道从哪招到了一群士兵充作自己的近卫，对于这群士兵的来历，林羽缄口不言，其他人也不敢问。这种做法越发让人觉得他十分神秘，特别是墨韵痕，他总觉得林羽对陈到、岳云这两人有一股莫名的信任，这种信任不亚于对他和苏成，但却总感觉有些不一样。
苏成如之前大家所想的那样成为了牧苏旅的旅管，林羽实现了自己对他的诺言，在带苏成离开牧苏的时候，他不过是个最普通的士兵而已，等到他回到牧苏，已经成为了一名将军，他也实现了自己的梦想。
牧苏旅现在只有三千人不到，林羽把投奔而来的盖黑虎、穆春、薛义三人封为校尉，任营管一职，而对于主动投奔于他的苏岩他也没亏待，把他的两个儿子苏允文、苏允武封为校尉，当作营管的预备人选。
不过林羽没有指望光靠着苏成一人就掌控整个牧苏旅，他借口牧苏旅士卒缺乏训练，将剩余的白毦亲卫尽数编入牧苏旅担当白将。百人队才是汉军最重要的作战单位，只要掌握了白将，就能真正掌握一支部队。
至于风陵旅，这是林羽的老底子，他更加慎重。陈到被任命为风陵旅的旅管，下面的营管分别是秦翦、白冕、谢子衿、母师偃和罗云起。对于在发迹之前投奔自己且立下大功的罗云起和荆才，林羽是不会忘记他们的，但目前荆才仍在养伤之中，没有随自己来牧苏，对于他只能以后再做安排了。
最后就是新成立的近卫营了，林羽对这支部队寄予了厚望。近卫营有一千五百人，远远超过一个营的编制，它的班底是一千一百名背嵬军，然后从全军上下选出四百名精锐步兵补足一千五百之数。
近卫营是牧苏军的精锐所在，同时也是林羽的亲兵营，林羽将它交给了岳云和罗彦卿两人，岳云提拔为牙将担任近卫营主将，罗彦卿为副将，官衔为郎将，俩人各带一半兵马。对于儿子比自己军阶更高的事情，罗云起没有不满，反而充满了自豪。
除了剿匪、募兵之外，林羽上任以来给人最深刻的印象就是喜欢搞建设，其实这都是墨韵痕的意思。在墨韵痕看来，牧苏城太破旧，设施不齐全，要想以此为根据地，必须投入大量资金对城市重新进行规划建设。
看着日新月异的牧苏城，无论是过往的商旅还是本地的居民都能感觉出来这次上任的节度使大人不再和以前一样是在混日子，而是真正要在牧苏做一番事业的。
“先生，那牧苏城就交给你了。各位兄弟，你们要尽心帮助墨先生守好牧苏，希望我回来的时候，能看到一个焕然一新的牧苏。”由于北齐军的入侵迫在眉睫，林羽必须尽快前往黙啜汗国借兵，虽然牧苏处于发展起步的重要阶段，他也不得不暂时离开了。
“主公，您一路上千万小心，黙啜人要不肯借兵也就罢了，您的安全是最重要的。”墨韵痕领着牧苏军的一大帮军官前来为林羽送行，“如不是分身乏术，学生真想与主公一同走一遭。”
“牧苏军刚刚起步，哪里都缺不了先生啊。”林羽是真恨不得自己手下能多有几个墨韵痕这样的人才，但他知道这也只能想想而已，“诸君无须为我挂怀，就凭着我这手中剑，天下哪里去不得！”
林羽的一番豪言壮语不单是为了安抚自己的属下们，也是对自己自信的表现。此行，他连岳云在内一齐只带了二十名侍卫随行，但都是精锐，装备精良且适合远行。