但不管是单一宰相制还是北周的大冢宰制度，时日一长，就会出现权臣，当他拥有连皇帝也羡慕的权力的时侯，窃国覆国就成了家常便饭。</p>

杨坚的构想，就是去掉这个“一”，并让自己成为这个“一”。</p>

与其将所有的好牌集中于一人手上，让他长期坐庄，自己反倒成为旁观者，还不如重新组织一个牌局，自己当庄家，让大家轮流玩。</p>

这就是铁打的营盘，流水的宰相。</p>

于是，杨坚实行了宰相集体领导制度。</p>

他不只是任命一个宰相，而是组建了一个宰相集团，让他们互相牵制，然后君主驾凌于宰相之上，平衡权力，就可以达到控制朝政和宰相的目的。</p>

其中，非常重要的一点，他让宰相由百僚之长，变成了皇帝的幕僚，让他们成为提供意见和建议的智囊团和超级智库。</p>

然后皇帝躲在幕后，成为操纵者。</p>

这便是中国历史上的三省六部制的萌芽，这不是杨坚的发明，他只不过是将南北朝时期的三省制做了发扬和光大。</p>

尚书，内史（中书)，门下三高官官和杨坚指派的官员组成一个宰相集团，但不设唯一宰相。</p>

杨坚，实际上成为那个高高在上的唯一的大宰相，也是至高无上的君王。</p>

无规矩不成方圆，既然有了这个做事的框架，就需要定下做事的规矩。</p>

这就是杨坚要做的第二件事，他制定了全套的律令格式，即建立了整个国家崭新的制度和法典。</p>

这也是他做成的一件光耀千古，足为后世模范的大功德，他奠定了此后中国政治制度的基本框架。</p>

制度和法典，依然有一个核心点，即强调那个“一”。</p>

这个“一”，就是皇权。</p>

制度和法典，强调君权和皇权至上，但在杨坚的法典中，规范里，也充满了人文关怀。</p>

这体现了新时代所突显的那种朝气蓬勃，生机万象的精气神。</p>

看看实际的成果就足以说明一切。</p>

杨坚制度的《开皇律》，大约相当于后世的刑法，是国家的重典。</p>

581年初稿完成，583年修定，然后成为定稿。</p>

这部国家的大典，成为中国和整个东亚文化圈中的通典，影响力达到上千年之久。</p>

而第二层次的《开皇令》三十卷，则规定了社会的各种制度和现实生活的准则。</p>

其下层的格和式，详细解说、解释了开皇令中的种种规定。</p>

这样整个社会就可以处在一种有法可依，有则可循的规范的世界之中。</p>

这种详细的规定，除了杨坚有重开天地的觉悟外，最根本的还是基于现实的政治考量。</p>

其中的理念，贯彻了杨坚和他最重要的官僚之一苏威的治国理念——将一切设计好，然后整个社会按照设定好的规则，一丝不苟地运行。</p>

各级政府按照程式就可以有计划、有规范地完全复制，从而进行有效管理。</p>

苏威和杨坚有一点非常相似，他们都是绝对意义上的彻底的政治家，他们的一切思想，行为都为政治而生。</p>

所以，这二个人金风玉露一相逢，成就了一段传奇。</p>

苏威作为官十代，家中连续十代都是二千担以上的高官，他的父亲是北周王朝政治制度和政治风格的奠基者——苏绰。</p>

苏威含着金锁匙出生，也以帝师自诩。</p>

苏威一直在等待一个绝对安全和完美的时机，能让自己毫无后顾之忧去施展自己的抱负。</p>

他需要等待一个正确的时代，一个正确的环境，和一个正确的人。</p>