结果贪生怕死的马世龙坚决反对出击，而袁崇焕却一反常态，坚持支持毛文龙，自己这边也扯扯努尔哈赤的后腿，但他的意思不是出击，而是实现他宏伟的计划——修建锦州城。

修建宁远城已经耗资无数，朝廷里几乎所有的臣工都抨击这件事情，认为孙承宗和袁崇焕没有进取之心，白白的浪费了国家的资财，所以当初他想修建锦州城的时候，上到天启皇帝，下到文武百官，一致反对，所有的人都认为，修建一个锦州城需要400万银子，啊，现在银元大行其道了。

四百万银元，那绝对是真金白银，而对抗这个百年不遇的大灾难的时候，400万银元将购买多少粮食？救活多少人命？

最主要的是，现在的战略重心已经是救灾，对于战乱，采取的是南功北守的原则。

现在，南攻取得了显著的效果，天启四年正月，贵州巡抚王三善败殁，震动了西南。云贵巡抚张慎言在得到了朝廷再次拨付的一百万银元，和自己地方税收的份额，决定发动一场对奢安的大进攻。请以抚治郧阳右副都御史蔡复一，进兵部右侍郎，做为自己的副手，代无能的杨述中总督贵州、云南、湖广军务，兼巡抚贵州。

当时安邦彦进围普定，结四十营，绵亘二十里。八月，蔡复一指挥总兵官鲁钦、黄钺等，带领兵精粮足士气高昂的多省联军，败敌于汪家冲，后又取得蒋义寨大捷，参将尹伸守普定又大败奢崇明，双方大军汇合，而后诸将穷追猛打，长驱织金，焚营数十里，获牛马、甲仗无算。奢安两人带着不足万人，逃遁大山里去了。如此，本来在崇祯五年才被平息的奢安之乱，再加一把劲，就能在年底，最多明年年初就能告结。

而辽西是防守，也就没必要再花四百万修什么锦州了。

这样的决定，让一心想建功立业，想和毛文龙比肩的袁崇焕大为不满，但是不管他怎么征求，朝廷上下就是不同意。

但这次机会来了，毛文龙主动要求辽西牵制后金，但让关宁铁骑主动出击，大家没这个胆儿。所以修建锦州城，向辽东步步为营，压迫后金就成了最切实可行的办法，于是袁崇焕抓住了这个机会，向朝廷上下推广自己的想法，并且大义凛然的告诉所有的人，这一次并不是自己的妄想，是因为毛文龙瞎闹腾，自己是被逼的。

在天启皇帝的心中，毛文龙所做的一切都是正确的，并且按照结果对比，他每做的事情也的确都是正确的，既然他上次写信向自己求援的时候，自己没有给他一兵一卒，也没有给他一块银元，但既然他要求辽西牵制后金，给他缓解北面的压力，让他能够全心全意的对付已经登陆朝鲜的日本人，那这件事情就必须同意。

怎么牵制后金？天启皇帝也做了一番研究探讨，让十几万关宁出击，和孙师傅探讨一番之后，得出的结论就是，花费几百万两银子打造的这支强悍的军队，出击辽东越过辽河，就等于给努尔哈赤送人头，送装备，送战马，送一切的一切，这绝对不可取。

最终天启认为，现在大明北方救灾正在紧急关头，全国上下，众志成城，士气正高，大名绝对不能出现一场败仗，打击了士气，因此上决定，还是求个安稳，又能牵制压迫后金，于是就同意了袁崇焕的修筑锦绣城的计划。