王玄策到了榆林城之后，张华就让他和县令沟通，加强当地的户籍管理，特别是战败了东突厥之后，附近很多的部落开始归附大唐，有不少游牧民族开始来到了榆林城生活，这个时候户籍管理就更加的重要了。

所谓“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”，一个没有户口的人会被称为流民，甚至在有的朝代会被视为盗贼。

既然形同流民和盗贼，那自然不能成为王朝的子民也不会有土地，无有栖身之所，老无所倚，想“采菊东篱下，悠然见南山”那般惬意洒脱怕是不好办。

并且，在榆林城，没有户籍资料外出是不能住店的。

这个也是历史悠久的事情，似乎到后世六七十年还在玩这一套，实在不知到是不是因为这个办法太过于厉害还是……

秦代商鞅变法禁止民众自由迁徙，人民不得已外出住店必须持有官方开具的介绍信，否则客人与店家一同治罪。

一个没有户口的人，自然不会有介绍信，自然不能住店，有事外出想晓行夜宿，怕是种奢望，只能是夜以继日的狼狈鼠窜了。

榆林城基本上延续了这种管理风格，并且对于游牧民族的管理更加的注意。

“伯爷，榆林城以及城外的集镇，现在有三十四万人口，单纯以汉人和非汉人来区分的话，有差不多二十万都是非汉人。但是如果以唐人和非唐人来区分的话，那么差不多有二十万都是唐人。”王玄策说的有点绕口，张华一时没有反映过来。

张华：“为何有这个区别？”

“伯爷，在榆林城，只要你能够说汉话，认同大唐为自己的国家，并且没有犯罪记录的话，是可以申请加入榆林城的户籍，成为真正的一名唐人。很多薛延陀人和东突厥人，甚至是回鹘人都已经是唐人。除了在外表上长的有点不大一样，很多时候你都分不出大家到底谁是唐人。”王玄策有点自豪的介绍道。

要让一个牧民自动的去学习汉字，说汉话，这可不是一件简单的额事情。

所谓打江山容易，治江山难，差不多就是这个道理。

草原太大了，大唐根本就不可能安排足够的官员深入到草原去管理他们。所以一旦中原王朝开始变得虚弱，或者发生内乱，草原部落就注定会开始变得不稳定。

五胡乱华就是最典型的例子。

所以，为了解决这个问题，张华的草原战略可谓是不断的修正，不断的完善。

但是，不管战略做的再好，如果没有一个很好的人去实施，那也是没有什么用的。

好在张华有王玄策，他完美的实施了张华的草原战略。只要这种战略继续实施五十年，第二代甚至第三代的牧民成长起来之后，榆林城周边的草原就已经完全属于大唐的了。

“好！这个很好，诱之以利才能让这些牧民心甘情愿的往大唐靠拢。通过经济手段把他们全部绑在大唐的战车上，特别是下层的牧民，让草原的贵族即使是想要有什么别样的心思也没余人支持。”

一直以来，张家商队在榆林城收购羊毛和羊奶等物品，然后在当地建设水泥作坊和蜂窝煤作坊，给周边的草原人带来了大量的赚钱机会。

许多原本一辈子都没有穿过一件像样的衣服的牧民都已经开始变得富裕起来，这比什么怀柔政策都有吸引力。