待萧义领过命后，萧唐又与新至皮岛的闻焕章、裴宣、蒋敬，还有欧鹏、陶宗旺等人来到位于皮岛烟台峰的营寨，现在陶宗旺虽然对主寨府邸格局已做了安排，可除了两三间卧房，以及与僚属商议大事的厅堂外大多房舍只打下了地基害为起建。

萧唐先向闻焕章等人说了自己已派燕青、段景住前往辽东内陆去接引东京道受兵灾之祸的流民之事，随后又向闻焕章相询他打算如何主持这座新兴海镇的政务时，闻焕章略微整理了下思路，说道：“于辽东海外诸岛地扎下根基，不比在绿林中占山据险。不以规矩不能成方圆，安置百姓时须内立法度，还有选任课督赋税、管理民政时的胥吏，逐捕盗贼、维治守安的差役等都要预先确，以行监督、执法之事......

待确立户藉之后，便是要让百姓各执其业以安民心。游牧部族要划定牧场，汉家农人要辟划耕田...只是关外诸族民风剽悍，且又好勇斗狠，若与汉家儿郎杂居时，难免要生出些事端。何况现在辽东局势复杂，诸族聚居时两族间若发生龊龉时大打出手，导致诸族各部为自己族人声讨公道也是常有之事，很容易酿成极大动荡。此事则需要裴孔目须多费心了。”

裴宣此时眉宇间多添了分从容与威严，他听闻焕章说罢，便颔首说道：“闻先生说的甚是，大明无私照，至公无私亲。于我看来，无论是汉家儿郎、契丹、渤海亦或其它诸族各部，执法时皆须等礼相亢。君臣上下贵贱皆从法，方可谓之大治，又何况族类之别？”

萧唐听罢也连连点头，比起萧嘉穗、许贯忠等心思缜密的智谋之士，在官场中打踅多年的闻焕章在治理民生、处理地方政务上的能力明显要更胜一筹。现在萧唐相当于要在辽东地界私立“军政府”自治，在这诸族混杂的环境下若要落地生根，就必须要使治下收纳的不同族群和睦相处。

似辽国境内有许多种族杂居，而且从民族人口的数量比例来说，也不像宋国那般以汉人为主体民族，如果偏袒或打压任何一方，使得两族之间相互仇视，那种矛盾在极长的一段时间内都不可能消弥。

民族问题一直到后世都是个极为敏感，且极其难以处理的问题，有多少多民族国家都是因为内部的民族冲突而导致分裂，更何况萧唐这个还处于起步阶段的海外城镇。

现在这种形势下，当移剌成部族等契丹牧民、辽东汉人流民以及其它诸族百姓涌入皮岛等海镇之后，如果发生如何冲突矛盾的时候，无论是动用武力弹压，亦或是和稀泥以求息事宁人的处置方式都不足取，届时也的确需要铁面无私的裴宣来维护法纪公平。

随后萧唐又与闻焕章、裴宣、蒋敬等人商议皮岛海镇户籍管理、工程营造、操习民壮、职事修废等诸多事宜。过了约莫一个时辰，张顺走进厅堂，向萧唐报说：段景住与移剌成携数部游牧族人已抵达江畔，在保州打听声息，接应辽东内陆部族头人、流民头领的头目已发船直往皮岛而来。