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一个王朝建立初期，由于经过长期的战乱，往往会人口锐减，政府手中也会拥有大量的土地，人少地多，怎么分派好说。而几代之后，随着人口繁殖，既得利益集团的势力越来越强，就会造成大量的土地兼并，使得政府手中控制的人口和土地越来越少，大量的土地集中到少数人手中，大量的人口沦为少数人的奴隶。而供养庞大的统治机器的人口资源越来越少，最终导致王朝的崩溃。

事实上，如果不是武则天对李氏皇族的清洗，唐朝的统治可能等不到安禄山出现就会摇摇欲坠。同样，如果泾原师乱时七十七个皇族没有被杀死，那么现在关中的土地还不知道会紧张成什么样子呢。

算明白这笔帐的李诵顿时对自己那些名义上的叔伯、兄弟、甚至子女都有了想法。只可惜现在不是兵荒马乱的时节。而如果硬来，又有可能造成统治集团内部的分裂，这种情况是李诵现在不愿意看到的。如果说李诵感激唐朝先人的话，可能现在最感激的就是高祖太宗没有像朱八八那样规定皇族子孙不准做事，不管多少代都有国家供养。既然这样，李诵动点脑筋也是情有可原的了。

李诵的想法来自“土地换和平”，他的想法是“土地换股份”。简而单之的讲，就是将海贸中的几个大项，比如香料，丝绸，瓷器，茶、琉璃等中的一个拿出来，专门组织一个商行，实行进出口专营，这个商行由内府掌握，盈利的主要部分拿出来，成立基金，作为朝廷供养宗室之用。此法实行后，包括新的皇子在内，以后不再赏赐土地，而是赏赐股份，说白了就是创业基金。同时用这一项的股份换取现在掌握在皇亲国戚手中的土地。解决土地兼并的问题最大的障碍来自皇亲国戚，如果皇亲国戚解决了，部分地解决土地兼并问题也不是没有指望。

为此，唐朝廷在六月份重新颁布了两项法令，一是《限奴令》，一是《限地令》，这两项法令以前曾经多次颁布，但是收效甚微。目前李诵也不打算取得多么大的成效，只是为了将来动手时能够有法可依而已：皇帝是讲道理滴。

李诵清楚地很，他手下的五个宰相里面能够有解决土地兼并问题**的只有李吉甫、李巽、和裴垍。杜黄裳和于頔在政治立场上属于保守派，就是既得利益集团。李巽之所以想完全是被财政给逼的，李巽现在号称“财相”，各方面都指望他弄钱，他自己连做梦都做的是钱。李吉甫现在正忙着思考怎样解决淮西问题，正在编撰有关淮西的各个方面的资料，同时还忙着写他的《永贞国计簿》。而裴垍也有自己的事情要做。

裴垍对李诵在内阁会议上提出的捕蛇者问题念念不忘，入相三个月后，裴垍提交了自己的国事札子。

裴垍说，现在的百姓向州府交的赋税分成三份：一曰上供；二曰送使；三曰留州。在德宗建中初年制定两税法时，物重钱轻，后来渐至物轻钱重，百姓赋税交钱，这样税额到现在就增加了一倍。此外，本朝所说的“贯”或“缗”，按规定为千钱，但在习惯流行中并不足千钱，称省估，州里长吏为了中饱私囊，让百姓以足额交钱，称为实估，这样又加重了百姓负担。请陛下同意，将天下留州送使钱，改由省估征收。同时规定观察使或节度使，只征收所在州的赋税作为公费开支，如不足，才可征收所辖支郡。

办法确实是好办法，于是李诵当即下令草拟诏书，喻令各地遵照实施。同时命令裴度选派监察御史分赴各道巡查。韦执谊上书说此法甚善，只是横征暴敛惯了的各州县往往收不住或者不愿意收住手脚，有不少地方的小吏是出自一个家族，往往能把持一个地方的政务，要加大打击力度。李诵对这些仗势欺人的恶势力家族素来没有好印象，就在韦执谊的奏章上画了一个圈，表示同意。同时命令各道加强监督。

能找到问题所在减轻百姓负担固然使李诵高兴，而更使李诵感到吃惊的是裴垍在国事札子中表现出来的对一般等价物的认识。流行中不足千钱的钱照样可以流通，这样缺钱的问题不就是能解决了吗？前年陆贽曾经因为缺钱上书请求禁止民间私铸铜器，但是这法子说实话效果并不好，问题的根源在于缺钱，缺铜，如果这个问题不解决，屡禁不止就不只是书面语了。现在有一个解决的机会出现了。