京师，永定门外大街，自前门至永定门一线，资政院议事堂、帝国最高法院大楼、内阁各部办公厅、各省咨议局驻京办事处、各藩属驻京公所及各党派总部比肩而立，建筑式样各不相同，除传统的青瓦大堂外，欧陆气息的砖石楼房，罗马风格的立柱石厅，拉丁风味的拱门尖顶，蒙藏样貌的方窗圆顶，阿拉伯式的洋葱状门窗，全都在这帝国第一条现代化马路上相聚，所以永定门外大街又常被中外报刊媒体称为“官街”。

这条官街，正逐渐取代紫禁城，成为帝国政治的中枢所在，这可以从平时紫禁城内风过无碍的冷清和官街上成群车马纷流往来的鲜明差别看得出来。

四月的细雨如丝坠下，七辆西洋马车在官街东侧靠近永定门的一幢欧式楼房前猝然停住，十位身披风衣、头戴礼帽的绅士踩着车门边的阶梯踏板下得车来，也不撑伞，直往楼内走去，大门边的一条竖匾上以大黑正楷书道：中华民族民主党本部。

时间是下午两点钟，内阁总理大臣次官、中民党总裁文易与八名中央执行委员会委员一起走进了位于党部大楼三层上的机要会议室，这八名中执委委员分别是：工商大臣牛金、财政大臣韩浪、农林大臣田正宏、财政大臣次官莫宁、科技大臣次官马丰、外交大臣次官张志高、资政院议员兼中民党宣传部部长谭嗣同，以及进士出身、刚刚由湖南省省长转任新设帝国交通大臣的陈宝缄。

众人依平时次序就坐，不等工作人员上茶，都纷纷从公文包中掏东西，眨眼的工夫，桌子上就被一叠叠文件占据了三边上的大半空间。

文易抿了口茶，不做任何开场白即宣布：“现在开始讨论本党主持制订的宪法草案，每个人手上都有一份了吧。”

众人都点头称是。

“我们一条条的审定，只有我们自己都没意见了，才能提交到资政院宪法起草委员会，与其他党派的宪法草案一起进行统筹评定，但是我想，诸位都不愿意看到未来的帝国宪法是以本党以外的党派提交的草案为主体的吧。”

“那是自然，要不然我们不是白做资政院第一大党了吗？”张志高说。

文易点点头：“好了，废话少说，开始审定第一条。第一条，帝国人民。第一款，帝国所有权利来自帝国的人民。帝国在人民意愿下建立。这一款似乎有点问题，但是又说不出来。”

田正宏道：“虽然从实际情况看来有点虚，但是既然要建设一个民权为本位的国家，就必须在宪法开头规定清楚。”

张志高道：“这样一来，才能把政府定义在为国民服务的位置上，而非单纯意义上的政治统治。”

谭嗣同道：“无甚不妥，正好昭明我帝国受之于民，顾之于民，乃天地正义，无可争辩。”

文易扭一下脖子：“好吧，赶时间，我们加快速度，有问题就快提，第一条第一款就先内部通过了，提交到宪法起草委员会的时候肯定会有一番争执，就要靠谭议员舌战群儒了。”

谭嗣同微微一笑：“鄙人尽力便是。”

文易手指点着党部机要处以新式印刷机印制的文件继续念道：“第二款，帝国人民的人身、住宅、文件和财产不受无理搜查和扣押的权利，不得侵犯……”

“第三款，帝国不得制定关于下列事项的法律或法规：确立国教或禁止宗教活动自由；限制言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿申冤的权利……”

“第四款,在帝国境内，帝国藩属国家或受帝国管辖的任何地方，奴隶制和强迫劳役都不得存在，唯作为对依法判罪者犯罪之惩罚，不在此限。因历史原因遗留的奴隶制和强迫劳役由帝国国会通过特别法案予以适当解决……”

“第五款，无论何人，除非被起诉,不得被逮捕，或处以48小时以上的拘禁。除非根据司法审判，不得判处死罪或受其他不名誉罪行之惩罚，惟发生在军中或发生在战时或出现公共危险时服现役的民团中的案件，不在此限……”

“第六款，帝国人民不得在任何刑事案件中被迫自证其罪；不得在等待审判及审判期间被施加除限制自由以外的任何刑罚，或遭受以除限制自由以外的任何刑罚的威胁。不经正当法律程序，不得被剥夺生命、自由或财产。不给予公平赔偿，私有财产不得充作公用……”

“第七款，在一切刑事诉讼中，被告享有下列权利：由犯罪行为发生地的省和地区的法庭予以公开的审判，其被逮捕到审判的时间不得超过30天；得知被控告的性质和理由；同原告证人对质；以强制程序取得对其有利的证人；取得律师帮助为其辩护……”

“第八款,凡在帝国出生或归化帝国并受其管辖的人，年满18周岁者，均为帝国公民。任何地方行政和立法机关，都不得制定或实施限制帝国公民的特权或豁免权的任何法律和法规；不经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；对于在其管辖下的任何人，亦不得拒绝给予平等法律保护……”

“第九款,帝国人民行使其最高权力的方式为全民公决。全民公决为全体帝国公民行使，帝国公民每人一票……帝国就以下事务进行全民公决，公决结果超过帝国公民人数半数，即视为有效：修改宪法第一条；让渡帝国领土给外国或藩属国家；允许帝国的一部分独立……帝国由皇帝提案，或参议院三分之二以上（不含三分之二）表决通过，或帝国公民征集到全帝国公民1/5以上签名，可就包括帝国宪法在内的任何议题举行全民公决，但此种全民公决，需要获得全体公民人数超过三分之二的赞同，方视为有效。帝国公民的全民公决权、选举权和被选举权，不得因性别、年龄、种族、籍贯、宗教、信仰、财产和受教育程度，而被国家或地方加以剥夺或限制……”

“第十款,本宪法对某些权利的列举，不得被解释为否定或忽视由帝国人民保留的其他权利。”

文易念到这里顿了一下：“需要说明的是，这个宪法草案是有很大自由度的，可以容纳自由党和保皇党的部分关键主张，我们现在不是要制订一部完美的宪法，而是要要制订一部可以被宪法委员会通过，并能够切实执行的宪法。”

“当然。”牛金说。

“理解。”张志高说。

文易看了他一眼：“第一条大多由田大人执笔，下来的第二条，却是张次官主笔，大家多提些意见，年轻人需要多教育教育。”

张志高缩一下肩：“请多指教。”

“第二条，帝国皇帝。第一款，一，帝国的人民拥戴帝国的皇帝享其权位。 二，皇帝为帝国元首，对外代表帝国，对内对帝国人民负责。三，皇帝终身任职。自继位起，皇帝有权指定任何数量的帝国公民作为继承者，有权在在位期间的任何时刻修改继承者名单。四，新皇帝在开始执行皇权前，须作如下宣誓：“朕郑重声明，朕定当不负帝国人民的委托，忠实执行帝国皇帝责权，竭尽全力贯彻、保护和捍卫帝国宪法。”

“第二款，一，皇帝名义上为帝队和奉调为帝国服现役的各省民团的最高军事指挥，并授权帝国总理行使帝国最高军事指挥权。皇帝有权对危害帝国的犯罪行为颁赐缓刑和赦免，但弹劾案除外。二，皇帝有权接见大使和公使，任免帝国的总理，以及授予或剥夺帝国公民贵族爵位。三，皇帝经咨询参议院并取得其同意，有权缔结条约，但须有出席参议员总数的三分之二（含三分之二）表示赞成。四，皇帝有权为每个省委任参议员一名，以及委任临时参议员填补在参议院休会期间可能出现的议员缺额，但这些委任需于参议院下期选举结束时期满……”

“第三款，在非常情况下，皇帝得召集两院或任何一院开会……”

“第四款，皇帝不受司法管辖，亦不得被弹劾；但其经国会两院三分之二多数认定的，违宪及叛国的言行不被视为有效……”

“第五款，自本宪法实施之日起，皇帝不再行使超越本宪法第二条规定之外的权力……”

关于帝国皇帝这条，其他委员并没有提出有建设性的意见，因为既然主旨可以确定，则细枝末节的问题也不复为严重障碍。令人遗憾的是，很多时候，政治家们有意无意地把精力集中在表面上的琐碎事态，却忌讳讨论问题的根源，无知之外，更多地则是趋利避害的经济人本性使然。没有实力的支撑，再完美的变革方案都会像早春的雨雾那样空淡无力。

接下来的两条，也是行政方面极其关键的两条，乃是文易亲自执笔所作：“第三条，帝国总理。第一款，一，总理大臣行使帝国行政权。二，总理大臣由皇帝任命和罢免。三，无论何人，凡属非本土出生的公民或在本宪法采用时非为帝国公民者，概不得成为总理大臣；凡年龄不满三十五岁、在帝国境内居住不满十五年者，也不得成为总理大臣。四，总理大臣在开始执行职务前，须作如下宣誓：‘我郑重声明，我定当忠于帝国，切实执行总理职责，竭尽全力贯彻、保护和捍卫帝国宪法。’”

“第二款，一，总理大臣有权任命各行政部门长官，各省省长，得令各行政部门长官就他们各自职责有关的任何事项提出书面意见。二、总理大臣有权任命各军种大臣及帝国各将官。三，总理大臣提出人选，经咨询参议院和取得其同意后任命大使、公使和领事、帝国最高法院法官以及任命手续未由本宪法另行规定而应由法律规定的帝国所有其他官员。但国会认为适当时，得以法律将这类较低级官员的任命权授予总理大臣、法院或各部部长……”

“第三款，总理大臣应经常向国会报告帝国情况，并向国会提出他认为必要而妥善的措施供国会审议……”

“第四款，总理大臣应每年度国会召开后三日内向国会提交年度施政咨文。当国会两院均拒绝通过施政咨文时，总理大臣应修改内容再次提交。国会在当年度国会召开一月内未通过施政咨文时，总理大臣必须辞职，并在该届国会改选前不得再任总理大臣。但国会未经表决该咨文即行休会的，不在此限。总理大臣和帝国的所有文职官员，因叛国、贿赂或其他重罪与轻罪而受弹劾并被定罪时，应予免职，并在该届国会改选前不得再任总理大臣……”

“第五款，总理大臣的去世、辞职及被免职如在国会休会期，皇帝可即行任命总理大臣，但国会复会后，其施政咨文应至少在国会两院之中的一院通过。总理大臣的去世、辞职及被免职如在国会开会期，由参议员提名三名以上候选人，交皇帝任命，作为临时总理大臣，任期至本届国会改选为止……”