崇祯三年三月丙申，清明刚过，暖暖的春风吹得人昏昏欲睡，树上的鸟儿飞累得在枝头上小憩。一切都显得宁静。突然文华殿里传来一声暴喝，惊得小鸟都飞了起来。

“祖制！？守在祖制有什么用！你们来告诉朕，前几代的朝廷怎么就垮掉的？！难道是因为改了祖制吗？！恰恰相反，都是因为他们墨守成规，死守着祖制。朕去年在遵化一战，朝廷的军队死了多少，满清鞑子死了多少？！难道我们就不如人家！”

“现在军队兵卫糜烂，如果边疆有事，就指望着辽东和三营的人马？！难道他们就不是吃朕皇粮的兵马！”

我前几日把孙承宗做的兵制改革文书发给臣下去看，打算今天通过，没想到很多臣子都反对，还讲了一大堆的祖制不可更改的话，惹得我发了一阵火。

刚说完又有一个人站出朝列，没想到在我声色俱厉中还有臣子不怕死的跑出来劝谏，我看了一眼，居然是程国祥这家伙，我一看到他我就头大，因为他总是提到一个我最不想提到的问题－－钱！因为去年的宗改，战后抚恤已经使我又亏损了三百万，内库里只还剩有两千五百万了！

“皇上，臣等反对皇上的改制，最主要的原因便是，如果卫所不自己屯田，而是由朝廷发放军饷，将极大的增加朝廷的负担，而驻军负责镇守一方，反而让其屯田，兵士得不到训练，岂非和皇上的初衷相悖！”

在孙承宗的计划中，借鉴辽东军的做法，我是打算把各地的驻军都开展屯田，而原地方上自给自足的卫所改为由朝廷供给，主要负责各行政区的治安，抓捕山贼，押运职责。大明在武昌，桂林，成都，南京，凤阳，青海，福州，外加九边重镇都驻有五万左右的兵力，这些驻军是在各地镇守，用以防备大规模的暴乱。他们平时只操练并不屯田，一切由朝廷供给。而驻军实际很多时候是没有战事可打，几万人在那吃喝，我想想都心疼。既然袁崇焕在辽东都可以，那其他地方也就可以！明末的卫所实际已经名存实亡，战斗力极其低下，不如取消军户，军官也不世袭。采用义务兵制，十二年便可退役。还可负责地方事务，减少州县的地方厢军。

“朕只是让驻军在闲时屯田，卫所担负了其他地方上的事务，由朝廷负担有何不妥？！”

程国祥似乎等的就是我这一句话，接着他又说：

“皇上，如今满人刚退，但北面仍有蒙古，西面吐蕃，南面的暹罗政局不稳，连着东面还有红毛番人。各地驻军岂能掉以轻心，一旦作战，所有支出将由朝廷负担，微臣忝为户部尚书，不得不考虑朝廷岁入可否承担！”

虽然我知道短期几年内，南方不会有什么战事，但听他这么一说，我倒想了解下，如果军队都不屯田那会是什么模样？！

“是吗！那程爱卿，你就以去年为例，讲下要是一旦开战，驻军都不屯田，那一岁所需几何？”

“回禀皇上，太祖初大明内外设有内外卫三百二十九，共一百八十四万余人，经历朝增减，如今有二百六十七卫，共计兵士一百四十九万五千两百人，其中武昌，桂林，成都，南京，凤阳，青海，福州各有十卫，西北八边共四十卫的驻军。实记兵丁五十一万余，朝廷每年支付二百九十万物资军饷。辽东十八万，每年尚在四百万间，三营需五十万，其余兵士靠屯田所得，藩库略有补助。如皇上改制全归朝廷，以旧制计，朝廷仅此军费一项需一千一百五十万白银。此非朝廷所能负担！”

我按照原先的想法道：“那每布政司分到的卫所兵额也不过四万左右，藩库每年提留百万石粮食，每省就算发给卫所也不过二十万左右，应该可以承受的吧？！”

程国祥答道：“皇上，每省藩库确实有百万石的粮食，但分发给各县也不过两三万石，府衙设施，地方的差役，驿道，河防，县学等支出全赖于此，实不够承担卫所！”

程国祥的回答让我心里不爽，想到的方法都给否决了！我不甘心继续问到：

“那以今年朝廷的税收可以支持多少？！”

程国祥看了下手中的象牙笏才答：

“皇上，自去年山西，山东，福建，广东赋税提出改制，因时日尚短，收效甚微。今年田赋预计在一千三百零五万，南京海关有三百万白银进项。但每年官俸近三百万，宫内用度一百万，在京宗人俸禄一百九十六万七千，驿站及各部支出在百万间，陕西及各地救济仍需六十八万，京师三营五十万是定例，通州院校，天工书院，郑芝龙水师，蒙古诸部赏赐加起来需九十万。如此便剩余七百万白银。不改制，便可保持相衡，否则仍缺四百万白银。”

绝对是陷阱，走了一圈回来，要改制我还得垫出四百万，等于辽饷还是我的。可问题是，如今能想到开源的都已经实施了，我那点内库银子就只能支持五年。这还不考虑出现几边打战的情况。但程国祥说的是正理，我也反驳不了，就算我拿内币出来，也是支持一时。他们是在用这些来阻拦我的改制，我决定先避开这一问题。

“此事朕再想办法，其他各项应该没什么缺漏吧？！”

刘宗周出列道：

“启禀皇上，卫所归于都指挥使司，参与地方政务恐难以调用，三司若有矛盾，岂非失了皇上本意。”

我满意的看了刘宗周一眼，道：

“这话你不说朕也要改了，前几天朕和内阁商量了下，原十三行省增设到十七，甘肃，青海，河北，宁夏亦设三司。同时巡抚为定制，为一行省最高长官，协调三司，任期五年，非特许不得连任。”

这项改制都没有引起多大的震动，因为正值多事之秋，大多数地区都派有朝廷的巡抚，只是还没有成为一个定制，而是临时性的，规定下来更能使他们安心做事，大臣们对此都表示赞同！我想到兵制还吊在半空中，给孙承宗使了个眼色。他果然明白我的心思，他站出来道：

“启禀皇上，微臣听了程尚书的意见，是针对朝廷负担而言。臣以为，如今卫所屯田尚不足自保，在行军作战亦差强人意。所谓兵在精而不在多。惟有快刀斩去乱麻，削减兵额，重建卫所。臣建议：每行省设立六卫，将士三万三千六百人，守于各要道州府。负剿贼，押运，守城职责。顺天设十二卫，拱卫京师外围。如此全国除去驻军，卫所有兵七十万五千六百人。按皇上的的十二等军饷，再加上粮食其它支出每士兵均下来，一年费四两八钱，卫所只需二百九十四万两。包括驻军大明军费全额为九百八十四万。程大人算及仍有剩余七百万两，如此便只短缺二百八十四万。若卫所亦与驻军一样屯田，一律三分屯田七分操练。三月轮换。如此是可以支撑的。数年后，赋税改制完成，赋税自然会增多，到时即使与外族作战，亦不会短缺粮食。”

“不可！”

孙承宗刚讲完，我还没说话就又有一人接着讲，竟是左副都御史禹好善。

“皇上，臣旧年在山东，江苏，浙江，福建一带巡视，期间所看屯田卫所无不败坏，不少屯田给豪族霸去，更有甚者，兵士为将官所差，为奴为婢，军户有怨恨者都私逃，各卫所多不足额。将官亦有一种‘买闲钱’，其意是只需兵士交纳一定钱币，便可不操练，军中马匹也如此，被将士用去做私活。今孙大人要减额屯田，岂非与旧相同。若派人整顿卫所，恢复祖制便可。”