我不在京师的这几个月，他们已经按我在途中发给山西的批示，在其他田赋改制的省份实行新的政策。那些被弹劾的改制官员也都保了下来，只是发文训诫了一番。我回来后便想着系统的整理下近年来大明的治国之策，于是就把出巡看到下边的一些情况，以及处理措施发给内阁，让他们看看还有什么缺漏。让我有点意外的是，这一次内阁的处理速度倒是极快，很快就把改制的补录事项整理好，呈上来给我御览了。

补录事项中第一条便是针对各省农田荒芜，百姓逃荒，拟定凡改制的省份，当年的赋税改为旧年的七成。所余留款项用以粜民。按大明旧制，田赋十取其一，平均每亩缴赋两分银的样子。但至从万历年间加赋后，额外增收九厘。新税取消徭役，直接摊到赋税里去。改为十取一成五，每亩缴赋三分。两年后按田数起征。

第二条便是采用就近雇民的办法修筑设施，这是对第一条的补充。规定了每人每天发多少工钱，多少粮食。第三条是无田之人分田的细则，官府把没收田地分给百姓，不设官田。但需每年偿还部分田款，分五年之期还完。

第四条算是最为惹人非议的一条，凡犯法之人，无大罪者，允许以田产抵罪。有命案者，田产一律充公。这条完全是为了打击横行乡里的豪强地主制定出来的。豪强们久无人制衡，身上不知惹了多少官司，查出来便是没收田产。官府收缴后再来次二次分配，把田地转给百姓耕种。

现如今还有十几万宗亲等着朝廷分田地给他们，我还怕田地不够分。第五条便是鼓励开荒，开荒之地三年那免征赋税。对于荒芜粮田，两年内无人耕种缴税者，官府予以没收。后边的几条便是对无田产，像渔樵，手工艺者这些人征收人头税，以及适当调整市税。

我看完很是满意，其实这些补录的事项就是为了恢复生产，打击土地兼并。我曾想过实行土地不给私卖，但这样就完全束缚住农民，而且产生种种弊端。如果允许田地买卖，百姓抗灾能力极弱，只要有什么灾害，便是卖田卖屋的。过得百来十年，田地又会集中在少数地主手中。但现在没有想到彻底的方法针对土地兼并的根治，只能暂时这么办着先。

“如今大明内外交困，有如当年大明立国之初，朕要建一座英魂祠，用来供奉为国捐躯的英灵。还要建一座忠良阁，用以供奉为大明尽心尽力的大臣。众位爱卿以为如何？”

孙承宗管着兵部，知道大明历来不重武事，如今皇上给予战死将士殊荣，是为安抚大明将士。“皇上此举甚善，将士们若知道，必能体会皇上体恤之心。”

“他们为大明拼死拼活，朕这样做也是给战死的将士尽点心。朕今年减免了几省的钱粮，来年恐怕财政又有亏额。但为了田赋改制能够实行，只好勉强维持下。不够之处，海关尽量贴补。”

钱龙锡正要答话，只见外边曹化淳走了进来禀奏。

“皇上，督察院的御史们在殿外求见皇上。奴才跟他们说，皇上在和内阁大臣议事。他们便在殿外长跪不起，说有要事启奏。”

我听了不由一愣！这些御史要做什么？！心中颇有些恼怒，他们怎么总给我找事做。有什么事情上折子就是了，所有人都在外面跪着像什么样子。但是我作为皇帝，只能压下心中的不快，脸色平静的听着。下边的内阁大臣也是面面相觑，他们也是不知发生了什么事情。我起身带着内阁大臣们走出乾清宫，只见一百多人穿着御史官服笔直的跪在殿前，见到我出来口呼万岁。

“倪元璐，你们这是干什么？有奏折来禀告朕便是，这样成何体统！”

倪元璐见皇上首先点他的名，便重重的叩头道：“皇上，臣等受命以来，以督察天下为己任。但如今皇上却对官员违法视而不见，臣等无能，有负陛下所托。皆请致休归里，皇上另派贤臣。”

看着情况，我顿时明白了，他们是因为我下旨护住了他们弹劾的官员。他们心中不服，想到我这做个‘比干’来了。这些人，做个言官是能够胜任，但往往不能够识大局。如今这个架势便是用辞官来逼我同意他们的弹劾折子，偏生我以后还要依靠这督察院来监督百官，又不能对他们用强，否则以后这督察院算是没了。