搬迁已经基本完成，正在拆房圈地。高治滴正在和工部尚书、侍郎和几个主笔设计的工匠研究后苑的布局。

根据高诣诣的懿旨，杜文浩进高沼酒寝宫是不需要通报的，但问了之后得知高诣滔在工地忙，便让人通报了。高酒诣立即结束了会议，让工部的官员回去接着修改方案。

高滔酒兴冲冲回到寝宫，屏退左右，眼望杜文杂，纵身入怀，两人相拥热吻，良久才分开高活酒道：“怎么样？军队改革的计利拿出来了吗？”

杜文浩点点头，从怀里取出改革报告，递给高诣酒：“完成了。分存在的问题和改革步骤计利，内容可能有些多。”

高滔酒接过，却不展开看，微笑道：“你说给我听吧。”

“好啊

“先等等，我让他们上几样精致小菜，咱们便喝酒便说。好不好？”

“行。”

高活酒吩咐焦公公让御厨上了几样小菜，放在软榻中间茶几上。又温了一壶酒，两人盘膝而坐，先喝了一杯。

杜文浩轻咳一声，道：“我军战力软弱，原因很复杂，既有主观上的原因，也有客观上的原因，每一次作战的失利，有它的个性当然也有共性。为了方便叙述，我把造成我军积弱的原因分类为三个层次，从上至下，分为朝廷的原因，军官的原因和士兵的原因。”

“这分类倒也新鲜。”高荷活道。“就这三类吗？”

“总体上就这三类，每一类又可进一步细分，第一类朝廷方面的原因，又可细分为军队建设思想、军队和军人的地位、兵权的分散、以文制武、对骑兵建设的轻视、军队从事盈利性经营等；第二类军官方面的原因又可细分为军法废弛、军政腐朽、军纪败坏、军官和地方官府对兵士的盘录；第三类士兵的原因又可细分为招刺太滥、拣选不实、练荒废等。”

“这么多毛病啊？。高诣诣笑得有些勉强，“你一个个说给我听吧。”

“好，不过，我的这些分析，会涉及对先帝和祖宗遗规、国策的评说。想请你先恕我无罪，我才敢开口。”

高滔酒侧过身搂住他的脖颈，吻了他一下：“我知道你说的话都有你的道理，不管你说什么，哪怕是开口骂娘，我都恕你无罪。”

“谢谢诣酒！”杜文浩回吻了他一下。

高活酒凝神望着他，幽幽道：“其实。你不用这么小心的，我都是你的人了，还能怪罪你么？”

杜文浩听她说得动情，心中一暖。抱着她好生亲热了一回，这才放开：“有你这句话，我以后就不担心了。我会一心一意辅佐你，把国家治理好。”

“嗯，有你帮我，我心里就踏实了。

你说吧。”

“先说第二类原因，我军的军队建设思想上存在的问题。这方面存在的第一个问题，就是厢军的设置。厢军是地方杂役军，兵源除了刺配的罪犯之外，最主要的来源是禁军挑剩下的老弱病残。厢军主要种类有修筑城池的壮城军，制造武器的作院军，修路筑桥的桥道军。造船的船坊军，担任运输任务的装发军，治理黄河等河道的河清军等等。由此可见，设置厢军的目的和主要作用，是承担各种杂役。厢军不从事直接的军事作战，主要任务也不是从事军事辅助工作，厢军虽然称为军，但干的事却大部分不是军队的事情，而厢

“是啊？厢军军费占多少？”

“去年一年，全军军费共计五千万瑕。厢军便占了一千五百万婚！也就是说，我军三分之一的军费，并没有用在军队建设上，而是用来养活数十万的厢军农民工！”

高活酒缓缓点头，厢军乃冗军之源，这句话她以前多次听夫君宋英宗和儿子宋神宗说起过。宋神宗也曾经致力于整治厢军，但收效甚微。不仅有些担心，问道：“再军之祸，你不必多说了，我也知道，你就说你准备如何解决这个问题吧？”

“这是个老大难问题，如果动作太大，急于求成，会引起巨大反弹。所以，要分步骤按计划进行。使用温水煮青蛙策略”

“温水煮青蛙？”

“嗯，如果把青蛙放进热水里。它会很快跳出来逃走，而把青蛙放进冷水里，慢慢加热煮开，直到青蛙被煮熟，它也不会跳出来。”

高活酒道：“我明白了，就是循序渐进的意思。”

“正是！厢军数量众多，先帝进行了大量裁军之后，全国厢军依然还有二十二万之众。要分割整改。一口一口吃掉。不能一下全盘改革。”

“你具体说说你的想法。”

“先帝进行整编裁军，还是很顺利的，厢军从最初的五十多万人，裁减到了现在得二十二万人，番号也从两百八十几个，缩减为一百二十多个。整个军队没有大的反弹。我们可以继续按照先帝的思路和成功做法往下走。先堵住入口，从今以后。永久取消所有厢军扩军计划。从源头上堵死，然后有计利按步骤地进行裁军，每一年裁三万。七八年左右，便可将厢军全部裁减完！”

“裁减的厢军如何安置？”

“老、病、残的厢军，由朝廷养老；技术兵有选择保留；其余专业厢军，实行军龄买断和政策安置相结合的原则进行安置。”

高滴滔有些头晕，问道：“什么意思啊？”

“六十岁以上的厢军老人，重病或者残疾丧失劳动力者，按照原月俸继续领取，直到死亡为止。我统计过，这一部分占厢军总数不到一成。国家花钱养他们。一来体现仁政，二来，可以取得对厢军改革的良好口碑。”

“很好，我完全同意。你接着说。”

第一个。计发就得到了高诣滔的支持，让杜文浩信心大增。说道：“对厢军中的作院军、壮城军、桥道军、船坊军等军种中的有技术的兵。只要年轻，都可以留任。整编成专业的工程兵、后勤兵和兵工厂工人。这是军队需要的兵种。我统计过，这些有技术的兵。大概占厢军的三成左右。也就是七万人。在和平时期，这样的规模已经够用了。但是，在管理上不能再归于地方衙门，否则又成了地方衙门差使的对象了。”

宋朝的厢军是双重领导，一方面听从三衙的领导，另一方面，又服从所在地方的安抚使、经略使等“率臣”的领导。而这些率臣，一般都有州府的知府等行政长官兼任。厢军受地方政府领导，自然避免不了被地方政府差使。

高活酒道：“有道理，你认为该如何管理？”“取消双重领导，直属朝廷，战时根据需要统一调配，担负运输保障加固城防修路架桥等军事辅助任务；非战时，工程兵可以承包桥路房屋等工程建设赚钱，上交税利。后勤兵平时可以从事回易，补贴军用。但仅限于后勤兵，对于作战部队。严禁从事任何盈利性营生。”

“嗯，这个要分步骤按计划进行吧？”

“是的，我所说的全部改革计刮，除非特别申明的，都是分步骤按计划进行，先进行局部试点，积累经验，然后逐步推广，力争不出现社会面大的波动。”

高活酒点头道：“我看可以。老病残占一成，技术兵占三成，剩下的六成如行安置？”

“剩下的六成属于转业安置对象了。对于转业的厢军，可以听其自愿。有两个。选择，一种是由朝廷一次性出钱，将他军龄全部买断，他拿钱走人，自己爱干什么干什么去；第二种。是朝廷安置工作。”

“一次性买断？怎么买断啊？”

杜文浩掰着指头道：“对于军一级高级将领，安置到朝廷各衙门供职。享受的月薪待遇不变。对指挥级将官，按服役年限长短计算买断军龄费用，一次性买断军龄。另外，每月支付原月薪的七成作为生活费；对都一级将官，也按服役年限来计算买断军龄费用一次性买断，不再享受每月生活费待遇。”

“嗯”高诣治沉吟片刻，说道：“我觉得这样处理很好很合理，费用不算大，应该可以让这些将官满意，保证转业的稳定。

那对厢军士兵呢？”