“兵以何胜？对曰：以治为胜。”————————【吴子兵法】

过了三日，皇帝特诏承明殿，命司徒黄琬、司空赵温、太尉董承等大臣集中听

取少府、大司农等职司关于本年的财政收支，在得知中央朝廷今年的预算开支收入

之后，又提前开启了建安二年的上计，预备统计司隶、并州、益州等地的钱粮。

如今还没到年底，旱蝗的余波刚刚消弭，皇帝就急着统计各地的钱粮赋税，加

之近来愈加频繁的南北军操练，久经事故的众多朝臣心中都有了一个共同的想法。

皇帝也没有让他们揣测多久，在得知朝廷府库比之正常年月不增不减后，大大

奖赏了张昶、糜竺等一干经济之臣，并随之下诏，要朝廷厉兵秣马，约以明年春末

夏初，率大军出兵关东，兴复天下。

朝廷自董卓迁都以来，偏安数年，眼看着大汉江山四处烽火，遍地干戈，有志

之士无不期待明主奋发，再度中兴。如今好不容易见到皇帝接连平定益州、并州之

乱，终于等到了预备东出函谷的诏书，朝野上下立时振奋了起来。面对这等境况，

皇帝反倒心境平和，正常的召见了承明殿诸多大臣，意欲统一主要人物的意见，商

议机密。

“事权归一，威令易行。”皇帝斜坐在榻上，一只手臂倚靠着凭几，一手放在腿

上，语气轻松的说道：“无论是朝廷，抑或是地方郡县，都需要明白职分，各有所

司，如此，方能事半功倍，成就大事。经国如此，治军亦然，现南北军内有教化之

官、有退伍之制、有资军之司、有屯田之备，而上至朝廷，却无总掌。时日历久，

终归不妥，又是东征的紧要关头，故而今日就要与诸公定下议论。”

话音一毕，赵温便应声说道：“陛下所言甚是在理，若无总掌，譬如郡县有吏

曹而朝廷无吏部，终难获朝廷调度全局之效，陛下新政之功，也将难以传继。”

有他带头附和，太尉董承、司徒黄琬这一众人等也罕见的达成意见一致，黄琬

直言道：“治国以审慎为要，如烹小鲜，时时调理精微。陛下于军制改动一事，向

来谨慎，从不大动刀斧，如今南北军能有如此精兵气象，皆赖陛下所定新制。如今

若要推之于上、施之于广，该有何章程，还请陛下睿鉴。”

为了留出可供商榷的空间，董承虽没有将话说得那么直白，但也是赞同的意

思。他们几个在朝堂经历了太多事务，尤其是皇帝一连串的招数，与其每次等到自

己蹦出来指点，又被皇帝辩驳，倒不如静待皇帝给出明确的指示，然后据此商讨利弊。

这是君臣之间用了很长一段时间，甚至付出了几位宰辅大臣的政治生命而产生

的相处默契。

就连侍中荀攸也跟着后头附和，说了段很有指向性的话：“凡兵，制必先定，

制先定则士不乱，士不乱则刑乃明。今之兵制，需令三军指使若一人，上下协力，

知攻之何所从、退之为何守。如今议订兵制，必要使之运行完备无错，杜绝再有如

董卓以边兵乱中枢之事才好。”

面对众人的迎合表现，皇帝既是预见、同时也是乐见于此，对于现今的中枢大