张良道：“陛下不知乎，此乃谋反耳！”
高祖大惊道：“天下既已安定，何故而反？”
张良道：“陛下起身布衣，非名旺之族，皆凭此辈将士之力，方得共取天下。今陛下已为天子，而所封者皆萧、曹、樊、周等故爱之人，而所诛者皆平生仇怨。
今军吏各计其功，量天下不足以遍封，故起反心。今日陛下所见，即此辈恐陛下不能尽封，或恐昔日有过失而惧诛者，相聚而谋反。”
高祖甚忧，道：“众将各有兵权，相接共反，不可收拾。朕当如何处置？”
张良笑道：“陛下勿忧，臣有一计，可安群臣。”
高祖急问其策，张良道：“陛下平生所憎，又为群臣所共知者，何人最甚？”
高祖道：“雍齿与我有故怨，数窘辱我，早欲杀之。然其自归韩信以来，多立战功，我虽记恨，不忍杀之。”
张良道：“今可急招雍齿封之，以示群臣。群臣见雍齿先封，则人人自定其心，不复再反。”高祖大喜而从。
次日设宴大会群臣，先封雍齿为什方候。待雍齿拜谢已毕，高祖谓群臣道：“今天下方定，事物繁忙，暂难尽定诸君之功。待日后国事理顺，诸君功定，朕自当依之行赏。诸君从朕于患难，朕平生不敢相忘也。”又催促丞相、御使早定各将之功，以尽封功臣。
群臣罢酒，各喜而相道：“雍齿尚且得封为候，我等有何可忧。”于是两相安定。
此后数日无事。这日，裨将虞将军入宫报高祖道：“门外有齐地名士娄敬求见。”
高祖道：“此人素有贤名，早欲见之。”遂令传入。
娄敬入内拜之，高祖视其人衣裳褴褛，形容放纵，先有三分不快。张良在侧，观其颜色，已知其心，便暗谓高祖道：“山野名士，多恃才放旷，不拘小节，请大王勿以外表取人。”高祖闻其言，顿时醒悟，于是改容相见，设宴招待。
酒过数巡，高祖问道：“先生远道而来，必有赐教，敬请明言。”
娄敬道：“山野草莽，何言赐教。只是有一事不明，特来请问陛下。”
高祖道：“尽管说来。”
娄敬道：“陛下以洛阳为都，是否欲与周室比隆哉？”高祖以笑默许。
娄敬道：“臣以为不可也！陛下取天下与周不同。周乃后稷之后，得唐尧之封于邰，积德累善十余世。后周太王因屡受狄人扰乱，迁往西岐，国人争而归之。及文王为西伯，断虞、芮之争，始受天命，吕望、伯夷自海滨来附。至武王伐纣，孟津之会，八百诸候不期而至，遂灭殷朝。成王即位，周公之辈极力扶佐，因洛阳为天下之中，故营建为都，以使诸候四方纳贡职，道路相若。有德者易以此治理天下，无德者则易以此亡失天下。凡居此者，欲令务以德致人，不欲以险阻守城，令后世骄奢以虐待民众。周盛之时，天下和洽，四夷争习其风，慕义怀德，附离而并事天子，不屯一卒为防，不遣一卒为战，八方外夷、诸候大国，莫不宾服，效其贡奉。及周室衰败，分而为二，天下皆不朝周，而周不能制，非德薄所至，乃形势弱也。今陛下起兵丰、沛，收三千军卒，以之径往，卷蜀、汉，定三秦，与项籍战荥阳，大战七十，小战四十，使天下之民肝脑涂地，父子暴骸荒野，不可胜数，哭泣之声不绝，伤夷者未起，而欲比成、康之时，臣窃以为不可。”
高祖闻之，甚觉有理，遂问道：“以先生之见，如何处置？”
娄敬道：“臣以为秦地披山带河，四塞以为固守。如有急变，可以百万之众拒之。今秦有故资，土地肥沃，正所谓天府之国也。若陛下入关而建都，即使山东生乱，秦故地可全而有之。夫与人争都，不扼其喉而击其背，未能全胜。今陛下入关而都，以秦地为资，即扼天下之喉而击其背也。”高祖闻之，不敢轻信，先安排娄敬住下，自招群臣而问之。
群臣多是山东人，闻外臣荐高祖以关中为都，皆争言道：“周自定都洛阳，治天下数百年。而秦都关中，二世即亡，不祥也。洛阳东有成皋、荥阳，西有渑池、崤山，背靠黄河之险，其固足可自保。”
众人你一言，我一语，并没有多少人认同娄敬之见。高祖心甚迟疑，不能决断。巡视群臣，独张良独自沉吟不语。
遂启齿问道：“子房以为如何？”
张良禀道：“洛阳虽有此固，其中甚狭，不过数百里，加之物产不丰，四面受敌，此非用武之国。关中左有崤、函，右有陇、蜀，沃野千里；南有巴、蜀之饶，北有胡、苑之利，阻三面而固守，独一面东制诸候。诸候安定，以河、渭接天下之物，西给京师；诸候有变，则顺流而下，足可转运军粮。正如娄敬之说，此乃金城千里，天府之国也！”
高祖大悦，谓群臣道：“先言都秦地者，齐士娄敬也！娄者，即刘也！”主意已定，遂招娄敬至，赐其姓刘氏，拜为郎中，号奉春君。娄敬拜谢，即为刘敬也。
高祖既已定心迁都关中，遂即日起驾入关。行至路中，遇四、五小儿路上群戏，一儿歌道：“着青裙，入天门，揖王母，拜木公。”众人闻之，皆莫解其意。
高祖问张良，张良但笑不语。高祖固问，张良道：“此东王之玉童也。所谓金母者，即西天王母；木公者，东王公也。此二元尊，乃阴阳之父母，天地之本源，化生万灵，育养群品。木公为男仙之主，金母为女仙之宗。长生飞化之士，升天之初，先觐金母，后谒木公，然后升三清，朝太上君矣。此歌乃玉童教臣早拜谒王公、王母也。”高祖闻之，以为戏言，一笑置之。
行至咸阳，已至汉五年六月，乃择壬辰日，改咸阳为长安，定为汉都，大赦天下。时长安因秦灭遭劫，后虽然有所修复，然与秦朝之时自是不能相比，丞相萧何请再治未央宫以为皇帝寝院，高祖许之，萧何遂分工加筑。张良一路劳累，病卧床榻，高祖知张良体弱多疾，亲至府下探望。