行政治体制变革需要一个题目。通常意义上政治体的除非受到极其重大的冲击而不得不改变时才做出调整。例如中国历朝历代找不出设立总理各国事务衙门的先例但就是因为二次鸦片战争输给洋人太惨不得不有此调整；又比如新政改革与预备立宪的开始就是受了庚子之变与日俄战争的刺激。这种被动性的调整自咸丰以降几逾5o年虽然扭扭捏捏、不情不愿但却不得不为

林广宇所极力主导的第三次官制改革虽然表面上看起来并未有突出的刺激事件但其实质仍然是这种被动反应型变革的维系唯一区别较大的乃是上位者的积极态度和异常热衷的用心。

唐绍仪找的大题目是约束地方权力、恢复朝廷威信——自洋务兴起以来特别是庚子年间东南互保一案各地督抚把持地方几乎尾大不掉。当然这个题目太过于庞大而且其限制各省督抚权力的用意也太过于明显是不适宜作为理由宣灌的那么还要在大题目之下寻找合适的小题目予以表征。

而这个小题目就分外对人胃口——盐政。

“禀皇上收束各省权力当在事权、兵权、财权等诸方面一一行事可谓羌无繁杂。目前各省兵权已收了一些虽然督抚都有怨言但对于新军划归国防部统一指挥却不敢有公然反对之意——否则便是包藏祸心。但是有财才有兵如果各省不肯拿出钱来养兵。国防部即便能指挥的动各地新军。也难以维持。臣以为接下来便该收拢财权。目前国家各项收入以关税为第一但关税分为海关常关。海关税的征缴还有一个总税务司插手涉及洋务办理起来并不容易；以田赋为第二但田赋俱为常数而且祖宗有‘永不加赋’之言整顿功夫不小。所得不丰是为事倍功半；以厘金为第三但厘金者各省俱各有体制自定章程散布于各县勘察极为困难。臣等主张在第四个大项即盐税上着手。”唐绍仪说到这里便抬头看了财政大臣载泽一眼。

动作幅度虽小。但林广宇看得真切知道两人已在私下进行了沟通便打算听载泽如何讲。

林广宇地猜想果然不错载泽当上财政大臣后。很是踌躇满志急欲做一番事业。希望将来能顶替肃亲王地协理大臣名头因此对整饬国家财政极为热心。虽然各省督抚都有怨言但他毫不退缩抓住湖北、直隶两省因为事故变乱而狠狠进行了一把财政清理与勘察工作取得了不小的成绩。

按照他的想法财政部应该掌握天下之财现在朝廷没有进项来源所得完全依靠各省解部既在数目上难以保证在时间上也屡屡有所迟延甚至还生过故意少解、不解地现象让他极为愤慨。他原本准备的大题目是通过划定中央税和地方税来进行财政分权使得朝廷财政不用再仰地方鼻息这个主意虽然不错但因为缺乏具体的可操作办法再加上时间紧迫实施难度不小。

故而载泽听从了唐绍仪的办法决心先把盐政的权力收归到财政部去。当然御前会议之上他不会这么说的否则便显得揽权地心思过重传出去不免为各省所警惕到时候如果哪个督抚不服给他针锋相对的来几下可就麻烦透顶只道：“奴才倒有个思路整顿盐务不妨从直隶入手一旦有了成效再行推广也不迟。”

“从直隶入手？”其余几位重臣交头接耳唯独周学熙面上有些难堪。

林广宇问道：“为何先从直隶入手？”

“其一直隶在京畿佐近便利勘察、监督；其二直隶既要建设成模范省便不能不先行一步；其三直隶盐税以长芦最为大宗易出成效；其四直隶盐政混乱不堪到了非整顿不可的地步。”

前三条都好理解唯独第四条矛盾指向太过鲜明林广宇不得不多问一声：“第四条做何解？”

“这岑大人的功劳。”载泽不慌不忙地说道“前次查处段芝贵收买杨翠喜用来贿赂载振一案里边有个关键的中人那便是直隶的盐。这个盐还不是直隶最大的但家财累累不下1oo两。岑大人通过察访得知直隶盐枭原与盛宣怀、奕劻、杨士骧等多有经济上的往来每年供奉数十万两银子这一大笔钱怎么来地？依奴才看完全就是国家盐政所短少的税收。

岑春煊站出来印证了载泽的言语他讲到：“臣奉旨勘察结果现该盐枭近十年前与此等贪污犯往来之银两数目居然达98万然里面还有其余盐商委托其办事的添头但就数额而言实属触目惊心。”

林广宇点点头表示嘉许：“这倒非办不可否则只查处了受贿纳赃地贪官没有逮住那些送银子行贿的这官风永远正不了派谁…去都一样。”

“皇上英明奴才派熊希龄善加统计认为按照目前直隶对盐斤进行加价地法子国家岁入起码在5ooo万c两可见有3ooo多万两不明不白地落入i_。弄得老百姓吃不起盐对朝廷和官府怨声载道……”

把老百姓挂在嘴边有事没事拿出来说一通是维新元年以来才有的新鲜事。各部大臣、各省疆臣知道皇帝关心民众疾苦最厚百姓因此都如此炮制。虽然对其实际效果林广宇心中有素但他依然认为这是一个良好的开端。

“

行。”皇帝颇为不悦“打着朝廷的名头加税盐百姓怨声载道。国家拿不到财政只便宜了一班贪官污吏和奸猾盐商职官部倒是出了个好主意。”

一直在旁边颇为关注地周学熙言了：“皇上。盐商当中也不见得全是坏人有些就颇为遵纪守法能遵照国家法度纵有不法情节相当程度上也是因为上官勒索不得以而为之。将来查办于情于理要予以区别。”

“这是自然！”载泽意味深长地看了周学熙一眼“天下之大怎会无盐商是好人？”

这是徐世昌和唐绍仪朝林广宇使眼色后者这才明白原来周家便是直隶大盐商若是勘察直隶盐政。他家当其冲如何不急？

“除了改良盐政有没有拟查办地官员？”